本報記者 左麗慧
   昨日,新華社“新華視點”微博發佈消息:文化部、工商總局、公安部、工信部已於近日聯合印發通知,全面放開網吧審批,取消對網吧總數以及單體網吧計算機數量的限制。該消息發佈後,立即在業界引起強烈反響,河南省文化廳市場處有關人士稱之為“顛覆性政策”。網吧審批全面放開後,會帶來什麼影響、網吧未來發展如何?本報記者進行了採訪。
   現狀:網吧行業萎縮
   文化部《中國網吧市場年度報告》顯示,截至2009年年底,全國網吧用戶規模達1.35億,較之2008年增加843萬,年增長率為6.7%,增速明顯放緩。2010年網吧市場規模開始萎縮,中國互聯網信息中心統計顯示,市場規模同比下降12.96%,為771.169億元。2012年年底,網吧市場收入總規模為537億元,同比下降13.2%。最新一份報告顯示,截至2013年年底,我國網吧數量為13.5萬家,終端台數1180萬台,用戶1.19億人。受移動互聯網衝擊、經營成本上揚及用戶數量下降等因素的影響,網吧收入總規模為520億元,比上年下降3.2%。
   中國互聯網絡信息中心發佈的《第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,2014年上半年,通過網吧上網的人數比例處於較低水平,而網民上網場所的首選仍然是家庭,其占比為91.3%。該統計報告稱,“隨著上網設備的多樣性和網絡接入的便利性,網民上網場景更加豐富、多元。”這意味著,雖然中國網絡游戲市場仍在持續增長,但網吧上網的網民數量已出現實質性下降。
   對策:開網吧門檻降低
   據瞭解,此次網吧政策調整包括取消各級文化行政部門對上網服務場所總量及佈局的要求,通知中還公佈了一系列具體細節,包括取消對上網服務場所計算機數量的限制,場所最低營業面積調整為不低於20平方米、計算機單機面積不低於2平方米;取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和佈局要求,取消對上網服務場所計算機數量的限制;凡是符合以上設立條件的申請,縣級以上文化行政部門應當依法受理、審批。
   通知同時明確,調整準入程序,實行先照後證管理。鼓勵上網服務場所多元化經營,取消對連鎖企業設立的認定,連鎖方式、連鎖規模由上網服務企業自主決定,減少政府部門對企業自主經營事項的干預。據悉,此次網吧政策調整,是自2013年11月四部委宣佈開放單體網吧審批後,又一次下調市場準入門檻。
   省文化廳市場處處長萬捷認為,這對網吧行業來說“是一項顛覆性政策”。
   鄭州市文化市場行業協會會長婁保民也認為,此次政策調整,是給網吧行業的“鬆綁”:“過去對某一地區的網吧總數有一定的限制,現在沒有總數控制了;過去要求網吧距離學校的點對點最近距離不少於200米,網吧之間距離有一定限制,現在是‘按交通規則行駛不少於200米’,網吧間的距離也無硬性要求;過去是家屬區院內不能開網吧,現在是家屬樓內不能開網吧……整體而言,這些政策更為合理、寬鬆。”
   觀點:網吧業將迎來春天
   一邊是網吧的經營困境,一邊是政府審批解禁的救場。新政能解救網吧嗎?
   省文化廳市場處處長萬捷分析,從大的方面看,十八屆三中全會提出,要推進文化體制機制創新,完善文化管理體制,推動政府部門由辦文化向管文化轉變。因此,文化部門要“減少審批,放開文化市場”,是政府部門取消和下放行政審批權的一部分。而從具體現實來說,此次全面放開網吧審批,是為了讓網吧市場準入與管理工作能夠與市場的變化相適應。
   “變化即機遇。”萬捷指出,網吧審批全面放開後,廣大城鄉尤其是村鎮的網吧數量一定會上升,而移動互聯網即是衝擊網吧發展的因素,反過來也有可能成為網吧發展的新機遇,“只要能提供獨特、無法取代的服務,網吧就有存在的價值。”
   “這次政策調整是件好事,是順應當前形勢需要的明智之舉,可以說網吧行業將迎來又一個發展的春天。”婁保民說,全面放開網吧審批,首先能有效遏止倒賣網吧經營證照的不正之風,同時,新政策指出的“鼓勵上網服務場所,拓展公共文化服務範圍,努力把上網服務場所改造成為適合不同人群,兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能”,為今後網吧行業的發展指明瞭道路,“網吧行業轉型升級勢在必行,這也契合了網吧是服務性的休閑娛樂場所,而非高科技學習場所的屬性。”
   未來:監管措施須到位
   “網吧審批權放開,從業者要承擔社會責任,杜絕未成年人進入;群眾也要參與其中,進行監督;當然,更重要的是,全省各級文化市場主管部門更應該在管理工作中加大力度,創新方法,做到全方位監控,只有這樣才會給當今社會打造更多的正能量。”萬捷說。
   婁保民也提出,開網吧門檻降低,網吧經營更加多元化,這也要求對網吧行業的相關監管政策與之接軌:“今後,開辦網吧的場所更加多樣化,而面積和計算機台數要求更低,數量增加之下,勢必監管起來更有難度,對從業人員的經營思路、迎合和順應行業發展的能力都有所要求。”
   近年來,不少網吧已覺察到行業的變化並嘗試轉型,我市也出現了不少融合電子商務、咖啡休閑、簡餐等多種形式的網吧,在婁保民看來,在政策鬆綁、監管措施出台後,“按行業規律發展”的網吧業將在有效合理的行業引導下,經過轉型升級,以全新的形態繼續在社會發展中發揮作用。
  (原標題:給網吧“鬆綁”促進行業轉型升級)
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